{"id":9227,"date":"2026-10-16T15:50:19","date_gmt":"2026-10-16T13:50:19","guid":{"rendered":"https:\/\/observatoire-hexagone.org\/?p=9227"},"modified":"2026-10-16T15:50:20","modified_gmt":"2026-10-16T13:50:20","slug":"retraites-les-80-milliards-deuros-qui-masquent-le-desequilibre-du-systeme","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/observatoire-hexagone.org\/index.php\/2026\/10\/16\/retraites-les-80-milliards-deuros-qui-masquent-le-desequilibre-du-systeme\/","title":{"rendered":"Retraites : les 80 milliards d\u2019euros qui masquent le d\u00e9s\u00e9quilibre du syst\u00e8me\u00a0"},"content":{"rendered":"\n

Les comptes du syst\u00e8me de retraite paraissent proches de l\u2019\u00e9quilibre. Probl\u00e8me : ils reposent sur des cotisations patronales publiques tr\u00e8s sup\u00e9rieures \u00e0 celles du priv\u00e9 et sur plusieurs m\u00e9canismes de subventions. En 2024, ces financements d\u2019\u00e9quilibre ont atteint environ 80 milliards d\u2019euros selon les calculs de l\u2019ancien inspecteur des finances Jean-Pascal Beaufret. D\u00e9cryptage d\u2019un d\u00e9s\u00e9quilibre largement m\u00e9connu. <\/p>\n\n\n\n

Un enseignant \u00e0 2 400 \u20ac nets : 2 600 \u20ac de cotisations retraite\u00a0<\/h6>\n\n\n\n

Prenons un exemple concret pour illustrer ce d\u00e9s\u00e9quilibre. Pour un enseignant titulaire de l\u2019\u00c9ducation nationale percevant environ 2 400 \u20ac net par mois<\/em> (soit pr\u00e8s de 3 000 \u20ac brut), les cotisations de retraite vers\u00e9es au titre de son emploi atteignent environ 2 600 \u20ac mensuels suppl\u00e9mentaires, part salariale et part employeur confondues. C\u2019est davantage que son salaire net, et avec les autres pr\u00e9l\u00e8vements, le co\u00fbt total pour l\u2019employeur public approche 5 800 \u20ac par mois.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Pour un enseignant titulaire, les cotisations retraite repr\u00e9sentent environ 2 600 \u20ac par mois (simulation 2026). <\/p>\n\n\n\n

Dans le public, des taux de cotisation sans commune mesure avec le priv\u00e9\u00a0<\/h6>\n\n\n\n

Cette situation s\u2019explique avant tout par des taux de cotisation tr\u00e8s diff\u00e9rents. Pour un salari\u00e9 du priv\u00e9, les pr\u00e9l\u00e8vements retraite, r\u00e9gime de base et retraite compl\u00e9mentaire confondus, repr\u00e9sentent environ 28 % du salaire brut, avant all\u00e8gements. En parall\u00e8le, le taux total appliqu\u00e9 \u00e0 un enseignant titulaire de la fonction publique d\u2019\u00c9tat approche, lui, 87 % dans l\u2019exemple \u00e9tudi\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Ce pourcentage ne signifie pas que l\u2019enseignant perd 87 % de son salaire : la majeure partie correspond \u00e0 la contribution de l\u2019\u00c9tat employeur. Il r\u00e9v\u00e8le surtout l\u2019ampleur des sommes que le budget public doit mobiliser pour financer les pensions du r\u00e9gime. <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Le taux de cotisation retraite rapport\u00e9 au salaire brut atteint 87 % dans l\u2019exemple d\u2019un enseignant titulaire. <\/p>\n\n\n\n

Pourquoi un tel \u00e9cart ? De moins en moins de cotisants par retrait\u00e9\u00a0<\/h6>\n\n\n\n

L\u2019explication tient d\u2019abord \u00e0 la d\u00e9mographie du r\u00e9gime des fonctionnaires civils de l\u2019\u00c9tat. Le vieillissement de la population et l\u2019allongement de la dur\u00e9e de vie augmentent la charge des pensions. Mais deux ph\u00e9nom\u00e8nes propres \u00e0 la fonction publique aggravent la situation : le recours croissant \u00e0 des agents contractuels, affili\u00e9s \u00e0 d\u2019autres r\u00e9gimes de retraite, et la disparition progressive de certains grands viviers historiques de fonctionnaires. <\/p>\n\n\n\n

Le ph\u00e9nom\u00e8ne se mesure d\u00e9j\u00e0 : entre 2016 et 2024, le nombre de cotisants au r\u00e9gime des fonctionnaires civils et militaires de l\u2019\u00c9tat a recul\u00e9 de 10,3 %, tandis que le nombre de pensionn\u00e9s augmentait de 5,6 %, selon la Cour des comptes. Autrement dit, les pensions \u00e0 payer progressent au moment m\u00eame o\u00f9 les effectifs qui cotisent au r\u00e9gime diminuent. <\/p>\n\n\n\n

Dans le seul r\u00e9gime des fonctionnaires civils de l\u2019\u00c9tat, on compte ainsi environ 0,9 cotisant pour un retrait\u00e9 en 2024, contre 1,15 en 2010, comme le montre le graphique ci-dessous.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Fonctionnaires civils de l\u2019\u00c9tat : le rapport entre cotisants et retrait\u00e9s est tomb\u00e9 sous 1. <\/p>\n\n\n\n

Les anciens PTT : 322 000 retrait\u00e9s pour seulement 60 000 cotisants\u00a0<\/h6>\n\n\n\n

Le cas des anciens PTT permet de comprendre concr\u00e8tement ce qui s\u2019est pass\u00e9. L\u2019ancienne administration des Postes, t\u00e9l\u00e9graphes et t\u00e9l\u00e9phones a laiss\u00e9 place \u00e0 deux entreprises, La Poste et France T\u00e9l\u00e9com (devenue Orange), tout en permettant \u00e0 leurs fonctionnaires de conserver leur statut et leurs droits \u00e0 pension aupr\u00e8s de l\u2019\u00c9tat. Toutefois, les recrutements de nouveaux fonctionnaires ont cess\u00e9 : d\u00e8s la fin des ann\u00e9es 1990 chez France T\u00e9l\u00e9com dans les faits, puis au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000 \u00e0 La Poste. Les personnes embauch\u00e9es depuis comme salari\u00e9s de droit priv\u00e9 cotisent principalement au r\u00e9gime g\u00e9n\u00e9ral et \u00e0 l\u2019Agirc-Arrco, pas au r\u00e9gime des fonctionnaires de l\u2019\u00c9tat. <\/p>\n\n\n\n

Imaginons une g\u00e9n\u00e9ration de 100 fonctionnaires des PTT. \u00c0 mesure qu\u2019ils partent \u00e0 la retraite, le r\u00e9gime de l\u2019\u00c9tat doit continuer \u00e0 leur verser leurs pensions. Mais s\u2019ils sont remplac\u00e9s dans l\u2019entreprise par 100 salari\u00e9s de droit priv\u00e9, aucun de ces rempla\u00e7ants ne devient un nouveau cotisant au r\u00e9gime des fonctionnaires. Les emplois ont pu \u00eatre renouvel\u00e9s ; les cotisations, elles, vont dans une autre caisse. Il reste temporairement des fonctionnaires en activit\u00e9 \u00e0 La Poste et chez Orange, mais leur population s\u2019\u00e9teint peu \u00e0 peu, sans nouvelles cohortes pour la remplacer. <\/p>\n\n\n\n

Les chiffres sont spectaculaires : en 2025, environ 60 000 fonctionnaires cotisaient encore pour quelque 322 000 retrait\u00e9s de La Poste et d\u2019Orange, soit un actif pour 5,3 retrait\u00e9s (estimations du rapport parlementaire). \u00c0 l\u2019horizon 2030, ce rapport tomberait \u00e0 un actif pour 10,6 retrait\u00e9s. Ce d\u00e9s\u00e9quilibre tient donc aussi \u00e0 la fermeture de populations de cotisants, pas seulement au vieillissement g\u00e9n\u00e9ral du pays.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Et la facture est bien r\u00e9elle. En 2023, les pensions des anciens fonctionnaires de La Poste et d\u2019Orange repr\u00e9sentaient 8,1 milliards d\u2019euros, y compris les pensions de r\u00e9version. Apr\u00e8s d\u00e9duction de 498 millions vers\u00e9s par les deux entreprises et de 264 millions de cotisations salariales, 7,3 milliards d\u2019euros restaient \u00e0 la charge de l\u2019\u00c9tat. C\u2019est plus de 12 % des d\u00e9penses du r\u00e9gime des fonctionnaires civils et militaires cette ann\u00e9e-l\u00e0.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

En r\u00e9sum\u00e9, l\u2019\u00c9tat continue de financer les pensions des fonctionnaires des PTT d\u2019hier, alors que la majorit\u00e9 de leurs successeurs cotisent aujourd\u2019hui \u00e0 d\u2019autres r\u00e9gimes. Le m\u00e9canisme est transitoire, mais il p\u00e8se pendant plusieurs d\u00e9cennies sur le financement des retraites publiques. <\/p>\n\n\n\n

Sources : Assembl\u00e9e nationale, rapport sur les retraites de la fonction publique (2025), p. 39-42 ; Cour des comptes, analyse de l\u2019ex\u00e9cution budg\u00e9taire 2024, p. 20. Les effectifs 2025 et le ratio projet\u00e9 pour 2030 sont des estimations du rapport parlementaire ; le co\u00fbt de 7,3 Md\u20ac est constat\u00e9 pour 2023. <\/p>\n\n\n\n

Un d\u00e9s\u00e9quilibre compens\u00e9 par la hausse des contributions publiques\u00a0<\/h6>\n\n\n\n

Pour maintenir le financement des pensions malgr\u00e9 la d\u00e9gradation du rapport entre actifs et retrait\u00e9s, les contributions de l\u2019\u00c9tat employeur ont \u00e9t\u00e9 relev\u00e9es au fil du temps. Le taux de cotisation retraite applicable aux enseignants titulaires a ainsi fortement augment\u00e9 depuis le milieu des ann\u00e9es 2000, pour atteindre environ 94 % du traitement de base brut hors primes en 2026. Le taux diff\u00e8re l\u00e9g\u00e8rement de celui calcul\u00e9 sur le salaire brut primes comprises. <\/p>\n\n\n\n

Contrairement \u00e0 un r\u00e9gime dont les recettes proviendraient essentiellement de cotisations \u00e0 des taux comparables \u00e0 ceux du priv\u00e9, celui des fonctionnaires d\u2019\u00c9tat fait donc appel \u00e0 une contribution employeur \u00e9lev\u00e9e, ajust\u00e9e pour r\u00e9pondre \u00e0 ses besoins de financement. <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

La cotisation retraite totale rapport\u00e9e au salaire brut d\u2019un enseignant titulaire a fortement progress\u00e9 depuis 2004. <\/p>\n\n\n\n

Un syst\u00e8me de retraite financ\u00e9 \u00e0 65 % par des cotisations \u00ab ordinaires \u00bb\u00a0<\/h6>\n\n\n\n

C\u2019est sur cet \u00e9cart de taux que s\u2019appuie Jean-Pascal Beaufret dans une note publi\u00e9e par la Fondapol en f\u00e9vrier 2025. Pour analyser le financement des retraites, il distingue les cotisations dites \u00ab ordinaires \u00bb (calcul\u00e9es sur la base de taux comparables \u00e0 ceux du priv\u00e9) des cotisations patronales publiques d\u00e9passant ce niveau, qu\u2019il qualifie de \u00ab surcotisations \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Sur les 412 milliards d\u2019euros de d\u00e9penses de retraite en 2024, environ 267 milliards seraient financ\u00e9s par ces cotisations ordinaires, soit pr\u00e8s de 65 %. Le reste provient, selon cette pr\u00e9sentation, de 53 milliards de surcotisations publiques et de 94 milliards d\u2019autres recettes : imp\u00f4ts, subventions et autres financements.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Les 414 milliards d\u2019euros de recettes ainsi reconstitu\u00e9es couvrent donc les d\u00e9penses de l\u2019ann\u00e9e. Mais cet \u00e9quilibre agr\u00e9g\u00e9 repose sur des financements qui d\u00e9passent les cotisations habituelles des assur\u00e9s et de leurs employeurs. <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

En 2024, les cotisations au taux de r\u00e9f\u00e9rence du priv\u00e9 repr\u00e9sentent 267 Md\u20ac, sur 414 Md\u20ac de recettes. <\/p>\n\n\n\n

Les 80 milliards d\u2019euros du \u00ab d\u00e9ficit cach\u00e9 \u00bb\u00a0<\/h6>\n\n\n\n

En isolant les financements affect\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9quilibre des r\u00e9gimes, Jean-Pascal Beaufret estime un besoin de l\u2019ordre de 80 milliards d\u2019euros en 2024. Ce montant additionne principalement les surcotisations des employeurs publics (53 milliards), des subventions destin\u00e9es \u00e0 compenser des all\u00e8gements de cotisations (5 milliards), des subventions d\u2019\u00e9quilibre vers\u00e9es \u00e0 certains r\u00e9gimes sp\u00e9ciaux (8 milliards) et des transferts en provenance d\u2019autres r\u00e9gimes sociaux (17 milliards). Toutes les valeurs \u00e9voqu\u00e9es sont arrondies. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019expression \u00ab d\u00e9ficit cach\u00e9 \u00bb est frappante, mais elle appelle une pr\u00e9cision : ces 80 milliards ne d\u00e9signent pas un d\u00e9ficit suppl\u00e9mentaire qui viendrait s\u2019ajouter aux comptes publics. Il s\u2019agit, dans la m\u00e9thode de Beaufret, de financements mobilis\u00e9s pour assurer l\u2019\u00e9quilibre des retraites et qui seraient n\u00e9cessaires \u00e0 remplacer si l\u2019on supprimait ces dispositifs. <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Les principaux financements d\u2019\u00e9quilibre identifi\u00e9s par Jean-Pascal Beaufret repr\u00e9sentent environ 80 Md\u20ac en 2024. <\/p>\n\n\n\n

Un enjeu majeur pour les finances publiques\u00a0<\/h6>\n\n\n\n

L\u2019ordre de grandeur reste consid\u00e9rable. Rapport\u00e9s aux quelque 170 milliards d\u2019euros de d\u00e9ficit public enregistr\u00e9s en 2024, ces 80 milliards en repr\u00e9sentent donc pr\u00e8s de la moiti\u00e9. La comparaison illustre le poids du financement des pensions dans la d\u00e9pense publique, sans constituer pour autant une d\u00e9composition comptable du d\u00e9ficit de l\u2019\u00c9tat. <\/p>\n\n\n\n

Autrement dit, il serait trompeur de d\u00e9duire qu\u2019une r\u00e9forme supprimant ces financements ferait m\u00e9caniquement dispara\u00eetre 80 milliards de d\u00e9ficit : les pensions correspondantes devraient toujours \u00eatre pay\u00e9es. L\u2019enjeu est de comprendre quelle part de leur financement repose sur les cotisations usuelles, et quelle part est prise en charge par d\u2019autres ressources publiques. <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Le financement d\u2019\u00e9quilibre des retraites repr\u00e9sente un ordre de grandeur proche de la moiti\u00e9 du d\u00e9ficit public de 2024. <\/p>\n\n\n\n

Des d\u00e9penses de retraite peu visibles dans les budgets minist\u00e9riels\u00a0<\/h6>\n\n\n\n

La question est aussi celle de la lisibilit\u00e9 budg\u00e9taire. Les contributions retraite acquitt\u00e9es par l\u2019\u00c9tat employeur sont int\u00e9gr\u00e9es aux d\u00e9penses de personnel des minist\u00e8res. Elles figurent donc dans les budgets, mais le grand public mesure rarement la place qu\u2019elles y occupent. <\/p>\n\n\n\n

Selon les annexes au projet de loi de finances pour 2027, 32 % des cr\u00e9dits de l\u2019\u00c9ducation nationale seraient ainsi consacr\u00e9s au financement des retraites, en cumulant les parts patronale et salariale. La proportion est \u00e9galement substantielle pour l\u2019Int\u00e9rieur, la Justice ou l\u2019Enseignement sup\u00e9rieur.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Ce constat ne signifie pas que ces d\u00e9penses sont dissimul\u00e9es : elles sont document\u00e9es dans les comptes publics. Mais leur pr\u00e9sentation au sein des budgets minist\u00e9riels peut rendre moins intuitive la distinction entre le co\u00fbt des services publics aujourd\u2019hui et le financement des droits \u00e0 pension constitu\u00e9s au cours des d\u00e9cennies pass\u00e9es. <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Dans les cr\u00e9dits minist\u00e9riels du PLF 2027, les retraites repr\u00e9sentent 32 % du budget de l\u2019\u00c9ducation nationale. <\/p>\n\n\n\n

Rendre le financement des retraites plus transparent\u00a0<\/h6>\n\n\n\n

Le r\u00e9gime fran\u00e7ais de retraite par r\u00e9partition ne se r\u00e9sume pas aux cotisations pr\u00e9lev\u00e9es sur les salaires. Il s\u2019appuie aussi, \u00e0 des degr\u00e9s variables, sur les recettes fiscales, les transferts entre r\u00e9gimes et une contribution importante des employeurs publics. Ces m\u00e9canismes assurent aujourd\u2019hui le versement des pensions, mais leur importance brouille parfois la perception de l\u2019\u00e9quilibre r\u00e9el du syst\u00e8me. <\/p>\n\n\n\n

La premi\u00e8re condition d\u2019un d\u00e9bat \u00e9clair\u00e9 sur les retraites est donc de rendre ces flux pleinement intelligibles : combien de pensions sont financ\u00e9es par les cotisations ordinaires ? Quelle part rel\u00e8ve d\u2019un effort budg\u00e9taire suppl\u00e9mentaire ? Et comment cette r\u00e9partition \u00e9voluera-t-elle avec le vieillissement d\u00e9mographique ? <\/p>\n\n\n\n

Derri\u00e8re le chiffre des 80 milliards d\u2019euros, c\u2019est une question plus fondamentale qui se pose : le financement des retraites repose-t-il sur des bases soutenables, et \u00e0 quel co\u00fbt pour les g\u00e9n\u00e9rations qui travaillent ?\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Pour aller plus loin\u00a0<\/h5>\n\n\n\n

Lire \u00e9galement notre analyse : \u00ab Retraites : pourquoi le niveau de vie des seniors fran\u00e7ais est une exception dans l\u2019OCDE \u00bb. Lire l\u2019article<\/a>\u00a0<\/em><\/p>\n\n\n\n

Sources principales : DGFiP \/ Service des retraites de l\u2019\u00c9tat ; Assembl\u00e9e nationale, \u00ab Les retraites de la fonction publique \u00bb (2025) ; Cour des comptes, \u00ab Pensions \u00bb (2024) ; documents du PLF 2027 ; Jean-Pascal Beaufret, Fondapol (2025). R\u00e9f\u00e9rences d\u00e9taill\u00e9es au pied des infographies.\u00a0\u00a0<\/em><\/p>\n\n\n\n

Rapport parlementaire de r\u00e9f\u00e9rence : Assembl\u00e9e nationale (2025), pp. 39 \u00e0 42.\u00a0\u00a0<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Les comptes du syst\u00e8me de retraite paraissent proches de l\u2019\u00e9quilibre. Probl\u00e8me : ils reposent sur des cotisations patronales publiques tr\u00e8s sup\u00e9rieures \u00e0 celles du priv\u00e9 et sur plusieurs m\u00e9canismes de subventions. En 2024, ces financements d\u2019\u00e9quilibre ont atteint environ 80 milliards d\u2019euros selon les calculs de l\u2019ancien inspecteur des finances Jean-Pascal Beaufret. 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